中午时分，车子下宁宿徐高速即转入S121省道，刚过宿迁，就看到睢宁的界牌了，随行的睢宁朋友告诉我们，这就是凌城镇了。从他的口中得知，凌城镇地处睢宁县东南，东接宿迁，南靠安徽，是两省三县交汇之处，面积108平方公里，辖25个行政村（社区），人口8万人，素来就有徐州南大门之称。
沿宽阔的S121前行不远，凌城镇就在我们的眼前了，宽敞的街道，两边是鳞次栉比的店面、超市，我们去的当日适逢集市，抑扬的叫卖声、促销的广播声，不时冲击着你的耳膜，街道上是摩肩接踵的人潮，空气中都能嗅到浓郁的乡土气息，置身其中，少了点城市的匆忙，浮躁，感受的是生活的随心和快意。
抢抓机遇，城镇建设标准化
镇党委孙远征书记向我们介绍说，2013年初，凌城镇调整为徐州市集中创建镇，按照“全市前列、全县领先”的目标，镇党委、政府提出“苦干一百天，实干一季度，全面完成创建任务”，明确创建目标，工作进度和奖惩机制，确保创建工作落细抓实，并聘请省市规划设计院修编了镇总体规划和控制性详规，既留下了城镇发展的空间，又保证了耕地的红线。
在创建过程中，该镇还多方筹措资金，对城镇建设提档升级，提升了城镇的功能和品质。先后投入1800余万元建成污水处理厂、垃圾中转站、农贸市场及15座水冲式公厕；投入2087.5万元完成总长度达6000多米的各类管网建设，管线入地，城镇的上空则显得整洁有序；投入2000万元新铺幸福路等5条道路、人民路2.4公里路面黑色化、改造永昌路等5条道路，镇区形成了“五纵四横”的道路格局；投入2.5亿元建设凌城新村，一期8万平方米已经建成，并完善了水电、道路、绿化等设施，更好地改善了居住条件；投入5000余万元建成占地面积200余亩的全县最大的乡镇湿地公园——憩园；投入1270万元完成镇区绿化亮化和美化工程；投入300万元打造人民路精品一条街。
通过全镇上下的努力，中心镇创建工作取得明显成效，顺利通过了各项验收，在2013年7月25日的徐州市中心镇建设现场推进会议上，市委、市政府命名表彰了全市第二批12个创建达标中心镇，凌城镇喜获“徐州市创建达标中心镇”称号。
从严管理，城镇治理规划化
城镇的硬件建设是城镇的形象，也是外来人员对这个地方的第一印象。但如何管理一个地区，经营一个地区，则关乎每一个生于斯、长于斯的居民的幸福感和归属感。镇委、镇政府班子成员充分认识到城镇管理的重要性，坚持功能完善和强化管理并重，通过制度化、标准化建设，着力提升管理水平。
随着城镇化步伐的加快，该镇组建运行环卫、绿化、市容管养三支队伍，注重城镇的绿化、美化，保证城镇的整洁、干净，给居民创造一个舒适宜人的环境；落实城管进镇，成立城管中队，注重人性化管理，倡导柔性服务，加强对占道经营、乱搭乱建等行为的管理，强化门前“三包”责任制，镇区达到“六无四净”的要求。随着队伍建设不断加强，镇里建立健全各项规章制度，保证管理的制度化、常态化；加强项目建设管理，项目“一书五证”齐全；加强经费管理，管养人员工资计入财政预算。
软实力的不断提升，也在一定程度上更好地带动了全镇经济的发展。镇里先后推进窑厂关闭复耕，盘活存量，提升增量。并将老镇政府地块挂牌上市，吸引大的开发商投资。镇班子成员每人筹集20万元，镇直部门、25个村共担当1500万元，对管养、绿化、环卫等推行市场化运作，让有限资金发挥了最大效益。
软实力的提升还体现在其他领域，以一向被视为农村老大难的计生工作为例，凌城镇计生办主任李军向我们介绍，为更好配合镇里的经济工作，在人口管理上，重点是流动人口管理难度大、流出人口登记不到位。针对外出务工人员多为年轻人，喜欢上网聊天的特点，计生部门在育龄妇女间建立QQ群、微信群，及时向他们传达计生政策，与务工人员相对集中的地方计生部门联手，做好育龄妇女的孕检信息反馈，同时采取电话沟通、充分利用节假日外出人员集中返乡之机举办茶话会等形式，请她们对计生工作进行评议，不断改进工作方式，通过全力推进诚信阳光计生建设，使育龄妇女能积极主动接受孕前健康检查和配合计生部门的工作。该镇2012年荣获孕前管理和服务工作先进单位，荣获2011-2012年人口和计划生育业务工作二等奖称号，为凌城镇经济社会又快又好发展创造了良好的人口环境和社会氛围。
思路创新，城镇发展快速化
城镇的发展，很大程度上体现在领导者的管理能力上。凌城镇在地理位置上虽然距县城较远，但是它扼守徐州南大门，历史上就是方圆百里的经济、文化、军事重镇，区位优势明显。近年来，该镇把产业培育和产业集聚作为经济建设的主要抓手，全镇上下凝心聚力，围绕提高城镇化质量目标，做大镇区规模，做强镇域实力，为城镇发展奠定坚实的基础。实施15个总投资10亿元的重大产业项目，累计完成投资8亿元；东风街农贸市场年交易额超亿元，苏皖交界最大的木材交易市场年成交额逐年攀升；餐饮、娱乐、休闲行业渐成气候，服务业增加值年均增长30%以上。该镇高标准规划建设工业园区，先后投入1600余万元建成1.4万平米标准化厂房，积极引导企业向园区集聚，推动项目集中。结合凌城面粉厂加工企业优势，推进农业现代化，招引产业链上下游项目，做大做强凌城面粉加工产业。大力投入基础设施建设，全面提升城镇的承载力和竞争力。近年来，凌城通过完善交通路网，镇区面积由2.3平方公里拓展为5.1平方公里，人口由1.8万人增加至3.1万人。人民路精品一条街和文明示范路正焕发蓬勃生机，凌城新村二期、鼎盛小区等工程正在紧锣密鼓建设中，以“一园”（憩园）、“二院”（中心卫生院、综合敬老院）等为重点，协调发展社会事业，以憩园为载体的文化园、人口计生园、法制园和诚信园已初具规模。树立“镇当城建，镇当城管”的城镇管理理念，切实发挥环卫、绿化、市容管养三支队伍作用；加强社会管理创新，在流动人口管理服务、群防群治等方面，探索新的管理模式；加强生态建设，加快集污管网建设，加大污水处理力度；加快镇区绿化、美化、亮化工作，在创建省级生态镇基础上，加快创建国家级生态镇。
在交谈的最后，镇党委孙远征书记面向镇区规划图，向我们展望着凌城镇的未来——“未来凌城镇的发展，要不断完善城镇功能，围绕工业大镇、经济强镇这个目标一步步推进；要充分挖掘凌城这个拥有2200年建镇史的城镇的文化内涵，提升文化品质；要强化生态镇建设，在发展经济的同时，更要把最好的风景和生态留给百姓，留给子孙。真正把徐州的这个南大门建设成新型的工商业小城市，让古镇重新绽放她迷人的魅力！”
当我们一行驱车离开凌城这个苏北小镇时，道路两旁的麦田，在冬日余晖的照耀下，满目碧绿，向我们展示着勃勃的生机和希望。我不由在想，苏南的今天，就是苏北的明天，随着人们对生态保护意识的加强，对市场驾驭能力的提高，苏北的发展，会有一个更高的平台，更大的空间，小到一个凌城镇，大到整个徐州，乃至整个苏北。（人民网《聚焦卫法》栏目组 潘书培 通讯员 夏春、高学兵、陈新春）
