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大美开封，宜居宜业宜游。
“十三五”时期开封市发展的指导思想
●牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念
●坚持发展是第一要务，实施工业强市、创新驱动、开放带动主战略
●围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封
●力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会
加快转型升级 构建现代产业体系
深入实施工业强市战略
大力发展现代制造业，增强现代装备制造、汽车及零部件产业核心竞争力；以提高发展质量和效益为中心，强化传统产业升级、新兴产业培育双轮驱动；利用开封工业基础优势，延伸并完善产业链，打造全产业链条。
做优做强现代农业
实施都市生态农业发展工程，建成一批生态、休闲、观光农业连片示范区。整合优势资源，加大林下经济开发力度。
大力发展现代服务业
推动文商旅融合发展；加强商贸物流体系建设；拓展现代服务业发展领域；推动房地产业健康发展；推动文化产业结构优化升级，大力发展创意文化产业，重点培育现代传媒、动漫游戏、演艺娱乐、广告会展、艺术培训等文化产业。
优化空间布局 推动区域协调联动发展
开封市不断强化中心城市的带动作用，完善老城区的旅游商贸功能，加强城乡一体化示范区的产业集聚功能，构筑中心城市、县城、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系。以郑汴一体化为契机，开封正与郑州逐渐实现“五同城一共享”，开封的经济发展速度也走在了全省前列，综合实力不断增强，城市面貌日新月异，城市品位进一步提升，一个充满生机、充满活力的开封正在中原大地快速崛起。
开封市借力省会，对接郑州，融入航空港，着力构建“两核六组团”格局，统筹推进“四带三区”建设，强力打造郑汴一体化升级版，用发展新空间培育发展新动力。
坚持一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合，推进城市功能区综合连片开发，争创国家级产城融合示范区。以建设千亿元产业园区和培育百亿元企业群为目标，重点发展以高新装备制造、新材料产业为主的优势主导产业，着力培育以大健康产业、新一代信息技术产业为主的新兴产业集群，大力发展以文化旅游休闲、商务商业商贸、科技创新创业为主的高端现代服务业集群。
突出“两核”带动“两核”是指老城区和城乡一体化示范区
加快“六组团”发展“四带”是指开港经济带、郑汴产学研带、沿黄生态旅游休闲带、南部经济带；“三区”是指开港经济区、中心商务区、宋都古城文化产业示范区“六组团”是指东部新城组团、朱仙镇组团、尉氏组团、杞县组团、通许组团和兰考组团
构建“四带三区”格局打造现代交通体系
实现铁路联接便利化，实现与省会及航空港联接便利化，实现市区交通便利化
统筹城乡发展 加快新型城镇化进程
推动城乡一体化发展
健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸。健全农村基础设施投入长效机制，统筹规划和建设城乡公共基础设施，推动城乡路、水、热、气、电、光、绿、云“八网”一体化发展。建立城乡一体的公共服务机制，弥补农村教育、医疗、文化等公共服务短板。
激发县域经济发展活力
完善政策措施，加强分类指导，支持县区立足自身优势，找准定位，明确目标，推动县域经济加快发展。坚持以农产品精深加工、优势资源开发、劳动密集型产业为重点，推进县域经济向集约型、科技型、外向型转变。充分发挥县域资源优势，培育壮大特色产业集群。以产业集聚区和特色产业园为载体，着力培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，全面增强县域经济综合竞争力。
提升城乡规划管理水平
落实国家大数据战略，加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网，全面推进三网融合，建设智慧城市大数据中心。深化云计算在重点领域运用，建设一批公共云、行业云。加快智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧社区建设，提升公共服务和城市管理智能化水平。大力推进智慧政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。
坚持创新驱动 增强发展内生动力
实施创新驱动发展战略，是开封市推进产业结构调整、加快动力转换、提高发展质量和效益的迫切需要。“十三五”期间，开封市将继续实施创新驱动发展战略，形成促进创新的体制架构，加快动力结构转换，优化创新资源，激活创新主体，改善创新环境，形成大众创业、万众创新的生动局面。
加快构建现代创新体系“十三五”时期，实施创新驱动发展战略，是开封市推进产业结构调整、加快动力转换、提高发展质量和效益的迫切需要。新一轮科技革命和产业变革正在催生新科技、新经济、新业态。“十三五”时期，应加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员劳动同利益对接，推动全市科技创新能力整体跃升。强化企业创新主体地位，加快培育一批拥有核心技术和持续创新能力的领军企业，扶持培育一批竞争力强的龙头企业。
实施“双＋”行动计划
加快互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，厚植发展优势。以“互联网+”助力产业转型升级。
以“文化+”促进产业融合发展。以文化为基础、融合为关键、转型为目的，将文化创新和创意成果深度融合于经济社会各领域。
大力培养和集聚创新人才
降低创业门槛，强化创业服务，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，鼓励草根创新、微创新、微创业。
注重绿色发展 加强生态文明建设
坚持绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识，注重弘扬生态文化，积极倡导绿色生活，大力发展循环经济，切实加强制度保障，建设美丽开封。
打造绿色生态空间
坚持绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识，注重弘扬生态文化，积极倡导绿色生活，大力发展循环经济，切实加强制度保障，建设美丽开封。
实施林业生态市提升工程，着力构建绿色生态体系。加速推进绿色生态廊道建设，着力打造环城墙、环护城堤、环高速公路“三环”绿色走廊，进一步完善城市生态绿化廊道。
促进资源节约循环利用
积极发展循环经济，建设一批资源再生利用产业基地，完善资源循环利用产业链。积极发展循环经济，建设一批资源再生利用产业基地，完善资源循环利用产业链。鼓励引导居民绿色出行、绿色消费、绿色家居，推行绿色生活方式。
加大环境治理力度
实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
加强生态文明制度建设
完善资源有偿使用和生态补偿制度，落实生态环境损害责任追究以及生态文明绩效考核制度。建立环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。
深化改革开放 激发经济社会发展活力
坚持把改革作为解决开封所有问题的“关键一招”，努力构建引领新常态的体制机制，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局。
以全面深化改革增强发展动力和活力
坚持把改革作为解决开封所有问题的“关键一招”，努力构建引领新常态的体制机制，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局。
“十三五”期间，开封经济实力力争早日进入全省第一方阵，建设河南省新兴副中心城市，确保如期全面建成小康社会，必须下大力气解决当前及今后一段时间开封所面临的重点、难点问题。而改革开放是开封加快发展的根本动力、活力所在，是经济发展新常态下开封应对各种困难挑战的有力武器。面对早日进入全省第一方阵，建设河南省新兴副中心城市和全面建成小康社会的新形势、新任务，开封必须全面深化改革，着力破解制约开封改革发展稳定的瓶颈问题，以改革促进内生动能进一步释放，推动开封实现建设河南省新兴副中心城市和全面建成小康社会的目标。
以全面扩大开放提升发展层次和水平
坚持对外开放与对内合作协调并重，更加主动地服务和融入国家开放大格局，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势。
“十三五”期间，开封市将积极融入“一带一路”国家开放战略，持续推进开放招商，积极承接产业转移、推进经济技术合作。特别是要创新招商理念、转变招商模式、优化投资环境，进一步突出精准招商，推动产业集群式链式引进，链接式承接转移，同时在河南省自贸区开封片区、综合保税物流中心、陆海口岸支点建设等方面进行新的探索，力争实现开封市开放招商新的突破。
“十三五”时期总体目标
综合经济实力迈上更高台阶，建设实力开封
生产总值年均增长9%左右
经济增长速度保持全省领先水平，生产总值年均增长9%左右；以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导的现代产业体系基本形成，经济结构进一步优化，三次产业比例调整为12∶43∶45，城镇化率达到56%。
厚重历史资源禀赋充分发挥，建设文化开封
7%
文化产业增加值占GDP的
重大文化项目深入推进，文化强市建设取得显著成效，国际文化旅游名城影响力不断增强；文化产业快速崛起，“十三五”末实现增加值占GDP的7%，成为经济发展的主导产业之一。
自然生态人居环境明显改善，建设美丽开封
40%
城市建成区绿地率达到
生态文明理念深入人心，生产和生活方式绿色、低碳水平明显提升；能源资源开发利用效率大幅提高；大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成。到2020年，全市林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%。
人民生活水平质量普遍提高，建设幸福开封
3.7万元
城镇居民人均可支配收入达到
覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成，社会保障水平明显提高；居民生活质量、健康水平、居住环境明显提升，百姓幸福感、获得感位居全省前列；居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入达到3.7万元，农村居民人均可支配收入超过1.8万元。
树立共享理念 不断增进人民福祉
坚持把就业摆在优先位置
以改善民生为最大目标，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提高公共服务共建能力和共享水平，提升人民群众幸福指数。
持续增加城乡居民收入
深化收入分配制度改革，完善再分配调节机制。规范收入分配秩序，多渠道增加居民财产性收入。拓宽农村外部增收渠道，稳步增加农民收入。
完善社会保障制度体系
持续加大民生投入，大力实施民生工程，推动城乡生活环境显著改善，社会保障能力不断增强，公共服务体系不断健全。
办好人民满意的教育
全面推进素质教育，严格学校布局规划，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，完善资助方式，实施乡村教师支持计划，支持和规范民办教育。
提升民众健康保障水平
实施健康开封行动计划，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，优化医疗卫生资源布局，全面推动县级公立医院综合改革，启动城市公立医院改革工作。
推动文化事业繁荣发展
努力建设文化强市，全面提升文化创新力、竞争力和影响力。
加强精神文明建设
深入开展“美德善行”系列活动，落实十大“开封规矩”，深化志愿服务，倡导文明新风，争创全国文明城市，提升全体市民和全社会文明程度。
健全社会治理体制机制
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
加强和改善党的领导汇聚实现“十三五”规划强大合力
发挥党委领导核心作用
坚持党委总揽全局、协调各方，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。认真落实“4+4+2”党建制度体系，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
激发各级干部干事创业热情
加强党性锻炼和作风建设，弘扬焦裕禄精神，打造一支忠诚干净负责担当的高素质干部队伍。
强化法治建设的保障作用
加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法。坚持依法执政，加强依法行政，全面提高各级党组织依据宪法、法律、党内法规开展工作的能力和水平。
营造加快发展的良好环境
加强诚信政府、诚信社会建设，提升服务水平和工作效能，营造亲商安商的创业环境。
