六中全会为何突出加强中央领导层的政治生活建设

习近平同志任中央总书记以来，就加强中央领导层的政治生活建设有一系列新思想和新举措，论述之多、要求之高、规定之细、处理之严、成绩之大，在中国共产党历史上可谓前所未有，因此，要在今年10月党的十八届六中全会上系统总结和全面部署。

陈小林国务院特殊津贴专家、井冈山大学副校长、教授

7月26日召开的中央政治局会议决定，今年10月在北京召开党的十八届六中全会。六中全会的主要议程有四项：中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》。会议指出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心，继续前进，坚持率先垂范，以上率下，为全党做出示范。”[①]这段包含有“重点”、 “关键”和“特别”文字的新闻稿鲜明地传递一个重要信号，十八届六中全会将突出加强中央领导层的政治生活建设。以中央全会来研究中央委员会、中央政治局和中央政治局常务委员会这三个层次的中央领导层的政治生活建设，在改革开放三十多年历史上是第一次。

一：加强和规范党内政治生活，关键在中央领导层。

关于中央领导层在党内政治生活中的重要性，党章和党的领袖均有重要论述。

《党章》第二章第10条规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”[②]《党章》第三章第21条规定：“在全国代表闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。”[③]这就明确了中央委员会的职权。《党章》第22条规定：“中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。”[④]这就规定了中央政治局和中央常委会的职权。

马克思主义经典作家也强调中央领导层的重要性。列宁1920年指出，“群众是划分阶级的，阶级通常是政党来领导的，政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验，被选出担任最重要领导职务而称之为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持。[⑤]”列宁在这里以“四个最”强调了领袖集团对主持政党发展的重要性。毛泽东在1937年指出，“我们党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖。”[⑥]毛泽东在这里强调要有几百个最好的群众领袖。毛泽东1938年又指出：“如果我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。”[⑦]毛泽东强调了中央领导层学习马列主义的重要性。邓小平1989年指出：“只要有一个好的政治局，特别是有一个好的政治局常委会，只要它是团结的，努力工作的，能够成为榜样的，就是在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的，什么乱子出来都挡得住。”[⑧]邓小平1990年指出，“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题，中国就稳如泰山。”[⑨]邓小平这里鲜明地提出了建设一个好的中央政治局特别是好的政治局常委会的思想，而且规定了好的政治局的三个标准即必须是“团结的”、“努力工作的”和“能够成为榜样的”。可以说，中央领导层的建设，事关党内政治生活是否规范严肃，事关党要管党、从严治党能否落到实处，更事关党中央是否成熟、稳定和强大。因此,党中央突出强调六中全会要加强中央领导的政治生活建设具有历史必然性。

二：中央领导层政治生活建设有成绩，但也出现了突出问题。

长期以来，尤其是改革开放以来，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，为保证党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。新形势下，党内政治生活状况总体是好的。7月26日的中央政治局会议作出一个重要的判断：“一个时期以来，党内政治生活也出现了一些突出问题。”[⑩]习近平同志任总书记以来，敢于直面高级干部政治生活中存在的突出问题。习近平2013年1月22日在中央纪委十八届二次全会上列举出少数党员领导干部违反政治纪律的“四个有之”，2014年10月23日，在十八届四中全会上列举一些人无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”。在这基础上，习总书记2015年1月13日在十八届中央纪委五次全会上点名批评周永康、薄熙来、徐才厚等人严重破坏政治纪律和政治规矩的恶劣表现和严重后果，并且用了三个感叹号。

研读习近平总书记这几次讲话，习近平总书记判断高级干部政治生活建设中存在4个严峻问题：一是有的高级干部严重破坏党的政治纪律和政治规矩。习近平2015年1月13日指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩问题非常严重，务必引起重视。”[11]

二是有的高级干部政治野心膨胀，到了胆大包天的地步！习近平2015年1月13日指出：“这些人权力越大，位置越重要，越不拿党的政治纪律和政治规矩当回事儿，甚至到了肆无忌惮、胆大包天的地步！”[12]

三是有的高级干部搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当！习近平2015年1月13日指出：“有的政治野心膨胀，为了自己的一己私利或者小团体的利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当！有的领导干部把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子。”[13]

四是有的高级干部政治野心很大，搬起石头砸自己的脚。习近平2015年1月13日指出：“他们热衷干的事目的都是包装自己，找人抬轿子、吹喇叭，为个人营造声势，政治野心很大。有的人发展到目空一切的地步，对中央工作部署搞软抵制，甚至冲着党的理论和路线方针政策大放阙词，散布对中央领导同志的恶毒谣言，压制、打击同自己意见不合的同志，一心以为鸿鹄将至，谁挡他的道就要把谁搬开。胆大妄为到了何等程度！这在我们党内是绝对不允许的。干这种事，最后都会搬起石头砸自己的脚，机关算尽反而误了卿卿性命。”[14]

在这基础上，习近平2016年1月12日在中央纪委六次全会上严肃指出：“这些问题是关系党和国家政治安全的大问题，难道还不是政治吗？还用得着闪烁其词、讳莫如深吗？”[15]习总书记在这里提到政治安全的高度。习近平还严肃指出:“全面从严治党、严明党的纪律，绝不能回避政治问题，对政治隐患就要从政治高度认识。党内存在野心家、阴谋家，从内部侵蚀党的执政基础，我们不能投鼠忌器，王顾左右而言他，采取鸵鸟政策，这个必须说清楚。”[16]中央总书记坦承党内存在野心家、阴谋家，在改革开放三十多年历史上是第一次。因此党中央强调在六中全会加强中央领导层政治生活建设具有极强的现实针对性和紧迫性。

三：习近平任总书记以来加强中央领导层政治生活建设有新思想和新举措。

2012年11月15日，党的十八大选举产生了新一届中央领导机构，其中中央委员和候补委员376名，中央政治局委员25名，中央政治局常委7名。习近平十八大任总书记以来加强中央领导层政治生活建设有一系列新思想和新举措。

1、习近平总书记认定从严治党就应从中央领导层抓起

习近平先后在多个场合强调中央政治局委员要守规矩、做好表率。2012年12月4日习近平在中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众会议上讲话时明确提出要从新一届中央领导班子做起，他指出：“新一届中央领导集体要定规矩……没有规矩，不成方圆。从我们在座各位做起来，新人新办法。……党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”[17]2013年1月22日他在十八届中央纪委第二次会议上讲话时鲜明地提出中央政治局从总书记带头做起的思想，他指出：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”[18]2014年1月14日，习近平在十八届中央纪委第三次全会讲话时鲜明地提出全党看中央政治局的思想：“党要管党、从严治党怎么抓，就从中央政治局抓起……上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。……全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。”[19]习近平在这里强调从严治党就中央政治局抓起。

进入2016年，习近平进一步强调要加强中央政治局常委会的建设，截止目前，在3个场合专门讲到。2016年6月28日，习近平主持中央政治局第三十三次集体学习时指出，“严肃党内政治生活是一篇大文章，要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起。”[20]这里鲜明地提出严肃党内政治生活要从中央政治局常委会做起,要以上率下。2016年7月1日，在纪念建党95周年讲话中指出，“我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒，加强作风建设。”[21]鲜明地提出作风建设要从中央常委会抓起。2016年7月26日，习近平主持中央政治局会议又指出，新形势下，加强和规范党内政治生活，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组织人员。在三个层次的中央领导层组成人员中，专门讲到了中央政治局常委会。

2、习近平总书记加强中央领导层的政治生活建设有一系列新思想

习近平总书记在加强高级干部队伍建设中紧紧抓住中央政治局这个“关键少数”，其加强中央政治局政治生活建设有一系列新思想，具体可概括为：达到一个目标，强化两个抓手，自觉践行“三严三实”，增强四种意识，重点做到五个必须、五个决不允许。

1）达到一个目标：中央政治局的同志要努力成为高水平的马克思主义政治家

习近平认为，我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。2012年12月15日，习近平在党的十八届一中全会上对新一届中央领导集体讲话时指出：“作为党的高级干部，我们必须按照马克思主义政治家的标准严格要求自己。”[22]习近平在这里鲜明提出中央政治局的同志要成为“马克思主义政治家”。在这基础上，2015年12月29日习近平更进一步强调，中央政治局的同志要努力成为“高水平的马克思主义政治家”。他主持中央政治局“三严三实”专题民主生活会时强调：“中央政治局的同志一言一行、一举一动都不只是个人的事，而是党和国家的事、人民的事、全局的事，必须模范遵守党章，在三严三实上有更高标准，努力成为高水平的马克思主义政治家。”[23]对于“高水平马克思主义政治家”的标准，习近平从政治方向、政治立场、政治理论和政治品质等四个方面作了规定：一是必须坚持坚定正确的政治方向，二是必须有全心全意为人民服务的公仆情怀，三是必须有较高的思想理论水平和领导艺术，四是必须对党忠诚，知行合一，言行一致，表里如一，政治品质优秀。习近平特别强调，这些要求的核心，是做政治上的明白人，政治能力要强，思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬，经得起大风大浪考验。

2）强化两个抓手：中央政治局的同志要严守党的政治纪律和政治规矩

习近平认为，心中有党，是具体的而不是抽象的。作为党的干部尤其是中央政治局委员要增强党性立场和政治意识，经得起政治风浪的考验。2015年10月8日习近平指出：“要坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。”[24]习近平严正警告中央政治局委员不能把政治纪律和政治规矩当儿戏。习近平2014年12月23日在十八届四中全会上讲话时指出：“在这里，我要十分明确地说，政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题，不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。”[25]习近平在中央全会上面对全体中央委员讲这番话，特别强调“任何人同样不能越过红线”，自然包括中央政治局委员和中央政治局常委会。习近平在这里以“红线”、“代价”和“儿戏”，强调了严守政治纪律和政治规矩的极端重要性。

3）自觉践行“三严三实”：中央政治局的同志要当好“三严三实”的表率

按照党中央关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的部署，中共中央政治局于2015年12月28日至29日召开专题民主生活会，围绕中央政治局带头践行“三严三实”的要求，联系中央政治局工作，联系党的十八大以来中央抓作风建设的实际，联系自身执行中央八项规定的实际，联系严格教育管理家属子女和身边工作人员的实际，联系周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等人案件的深刻教训，进行党性分析，开展批评和自我批评，总结党的十八大以来作风建设的实践，研究加强党风廉政建设、加强中央政治局自身建设的措施。习近平从政治方向、决策部署、分管工作和自身修养等四个方面就中央政治局同志当好“三严三实”表率提出明确要求：“第一，体现到坚持坚定正确的政治方向上。第二，体现到落实党中央重大决策部署上。第三，体现到对分管方面的管理上。第四，体现到严格要求自己上。习近平特别强调中央政治局的同志不能有权力上、地位上的优越感。

4）增强四种意识：中央政治局的同志要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识

毛泽东同志多次强调中国共产党的核心地位。邓小平晚年告诫中央政治局应该有个核心，1989年6月16日他指出：“任何一个领导集体都有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[26]同日，邓小平还特别交代：“开宗明义，就是新的常委会从开始工作的第一天起，就要注意树立和维护这个集体和这个集体的核心。”[27] 习近平坚持和发展毛泽东和邓小平关于领导核心的思想。2016年1月29日习近平主持中共中央政治局召开会议，审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》。会议认为，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。以中央政治局会议公报形式提出要增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识这四种意识，尤其是“核心意识”，在2002年党的十六大以来是第一次，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

5）重点做到五个必须、五个决不允许：中央政治局的同志必须带头维护党中央权威

习近平坚持邓小平晚年关于党中央要有权威的思想，在2015年1月13日党的十八届中央纪委五次全会上，要求高级干部尤其是中央政治局的同志要重点做到“五个必须，五个决不允许”：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。[28]这五个方面的落脚点是自觉地维护党中央权威，自觉地坚持党中央的集中统一领导。

3、习近平加强中央领导层的建设有一系列新举措。

习近平总书记不仅对中央领导层的政治生活建设提出了一系列新思想，而且敢于真管真抓，严肃果断地处理了中央领导层中违纪违法人员。

十八大以来，党中央重拳反腐，查处的省部级干部突破百人，其中中央委员和候补委员22名。即蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林、王珉、田修思9名中央委员，李春城、王永春、万庆良、陈川平、潘逸阳、朱明国、王敏、杨卫泽、范长秘、仇和、余远辉、吕锡文、李云峰13名中央候补委员。这个数据表明，十八大以来三年多被查处的十八届中央委员和候补委员达到22名，已超过改革开放三十多年间落马的中央委员和候补委员人数的总和。

习近平不仅查处严重违纪违法的中央委员，而且领导全党严肃查处了严重违纪违法的十七届中央政治局委员4人。先是公开审判中央政治局原委员、重庆市委原书记薄熙来。接着，相继查处了中央政治局原常委、中央政法委书记周永康，中央政治局原委员、中央军委副主席徐才厚、郭伯雄。尤其是周永康落马，具有重要的标志意义，这是中共改革30多年来，新中国成立60多年来因贪腐而落马的中央政治局常委。有数据表明，改革开放以来，因贪腐被查处的中央政治局委员，十四届1人，北京市委书记陈希同；十六届1人，上海市委书记陈良宇。十七届中央政治局4名委员（含1名常委）的被查处，表明我们党加强中央政治局自身建设的坚强决心。

总之，习近平同志任中央总书记以来，就加强中央领导层的政治生活建设有一系列新思想和新举措，论述之多、要求之高、规定之细、处理之严、成绩之大，在中国共产党历史上可谓前所未有，因此，要在今年10月党的十八届六中全会上系统总结和全面部署。

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[①] 新华社记者《中共中央政治局召开会议，决定召开十八届六中全会》载《人民日报》2016年7月27日。

[②] 《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》人民出版社2012年版，第78页。

[③] 《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》人民出版社2012年版，第82页。

[④] 《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》人民出版社2012年版，第83页。

[⑤]《列宁选集》第4卷，人民出版社，2012年版，第179页。

[⑥]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1964年版，第277页。

[⑦]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1964年版，第533页。

[⑧]《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第310页。

[⑨]《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第365页。

[⑩]新华社记者《中共中央政治局召开会议，决定召开十八届六中全会》载《人民日报》2016年7月27日。