编者按

　　随着低碳经济时代的到来，煤层气（煤矿瓦斯）这个昔日名不见经传的“小角色”也逐渐登上了大舞台，迈向了快速发展的轨道。2010年，与煤层气相关的各种展会、论坛、项目蜂拥而起。可以想见，不管是专业煤层气公司，还是煤炭企业，或者地方政府，都力图要从煤层气身上分得一杯“羹”。无论是资源之争还是利益之争，有一点可以肯定，当前，要让煤层气顺利有序发展，我们就要尽最大可能去理顺煤层气产业链的各种关系，只有这样，才能让其真正成长起来，发挥应有的作用。由此，《中国能源报》记者专访了国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波。

　　我们现在是把简单问题复杂化了。影响煤层气产业发展的主要因素并不是煤层气和煤炭的作业权问题，而是煤层气的价格太低、政策约束和经济利益等问题。

　　“不能把煤层气只看成是一种简单的气体资源”

　　煤层气首先是一种洁净优质能源，其次，它会影响大气和生态环境，第三它要涉及煤矿安全问题，同时它还是天然气的重要补充。所以，我们对煤层气一定要高看一眼，必须高度重视。

　　中国能源报：您认为未来能够支撑我国天然气消费的市场主要有哪些？

　　车长波：从市场讲，天然气的发展形式应该有两个大市场：一是管输，二是LNG（液化天然气）。天然气管道一旦建立起来，就要稳定供应，照付不议，使用年限不低于20年；LNG运输方式灵活，可以销往管线触及不到的地方，或者管输不经济的地方，未来LNG会是一个大市场。从资源上讲，毫无疑问，未未煤层气将是天然气资源的一大补充；还有页岩气，页岩气在美国已经是一个很大的补充了，但是国内目前好多工作还只是在初期探索；另外，还有水溶气、天然气水合物等，虽然有些也都只是一些专家的认识，相信未来对这些资源的勘查和认识会逐步加深的。总的说来，我国未来天然气市场会有一个较大的发展。但是不管怎样，我们一定要务实，决不能盲目跟进。

　　中国能源报：和天然气不一样，煤层气一般是和煤赋存在一起的，如何去评价煤层气的资源量？

　　车长波：我们一般根据吨煤瓦斯含量来估算煤层气的资源量。从国家层面讲，在国土资源部、国家发改委和财政部联合组织完成的新一轮全国煤层气资源评价中，相关的其它权威机构包括中石油、中石化、中联煤、中国矿业大学、中国石油大学等都有参与，从而保证我们能够得到尽可能最真实准确的结果。当然，不同地区的地质条件有所不同，同一地区不同区块的地质条件也有差别，不同的专家也会有不同的看法，而且随着我们的认识水平和勘探技术的发展，这个资源评价结果肯定还会发生认识上的进步和资源量上的进一步修正。

　　中国能源报：发展煤层气对我国有何现实意义？

　　车长波：实际上我们不能把煤层气只看成是一种简单的气体资源，而应该从以下四个角度看待煤层气：煤层气首先是一种洁清优质能源，其次，它会影响大气和生态环境，第三它要涉及煤矿安全问题，同时它还是天然气的重要补充。所以，我们对煤层气一定要高看一眼，必须高度重视。了解了煤层气的这四个特殊功能，国家去加强、重视、支持煤层气的开发利用，我认为怎样做都不为过。比如国家出台煤层气相关的补贴政策，以及“先采气，后采煤”、“采煤采气一体化”政策，这些都非常重要。

　　“要保障煤层气健康发展建立完善法律法规是头等重要的”

　　我国煤层气产业主要存在以下几方面的问题：基础设施匮乏、理论与技术滞后、科技投入不足、煤矿生产与煤层气开发利用、价格缺乏竞争力、资源远离市场、缺乏有力扶持政策等。

　　中国能源报：与国外如美国、澳大利亚相比，我国煤层气起步不晚，但是发展却很慢，主要原因是什么？

　　车长波： 尽管近几年我国煤层气产业快速发展, 但是其勘探、开发、利用在我国尚处于起步阶段,与美国等国家比起来还有一定差距, 主要存在以下几方面的问题：一是基础设施匮乏。中国非常规气开发潜力较大的地区相对缺乏天然气管网设施，制约了非常规气的规模化商业开发；二是理论与技术滞后。我国煤层气的成藏机理、富集规律研究，高阶煤层和低含气量厚煤层中的煤层气开采技术、低渗透性构造煤储层改造技术、油气共伴生煤田煤层气的开发技术、不同煤田类型采用的不同钻井技术以及煤层气井压裂技术等均落后于煤层气技术先进国家；三是科技投入不足。国家对煤层气勘探开发及利用方面的科技投入明显偏少，而企业的投入更少，外商投资呈观望状态，从而造成许多煤层气开发利用关键技术迟迟不能突破，制约了煤层气产业化发展；四是煤矿生产与煤层气开发利用存在纷争。由于考虑煤炭生产的刚性特点，时常会发生在已设置煤层气的矿业权中重叠设置煤炭探矿权和采矿权，由于考虑煤层气勘探开发有利于煤矿安全生产，加之一级登记管理，煤层气矿业权人只有开采煤层气权利，煤层气矿业权实行承诺制，部分煤层气矿业权与煤矿和煤炭探矿权等重叠；五是价格缺乏竞争力。由于天然气价格偏低，导致煤层气价格更加缺乏竞争性，制约了国内外投资者对煤层气勘探开发投资的积极性，影响了煤层气产业的发展，国家在煤层气产业的扶持政策（如资金投入、税费政策等）也相对不足；六是资源远离市场。我国煤层气资源虽然潜力巨大，但分布多位于西部，与天然气使用地距离较远，不利于运输，给煤层气的开发利用带来困难；七是缺乏有力扶持政策，相关法律法规不健全。由于缺乏有力扶持政策, 致使煤层气资源勘探投入不足, 相关企业积极性不高。

　　中国能源报：你认为在保障煤层气产业健康发展中什么是当前比较紧迫和重要的事情？

　　车长波：建立完善法律法规是头等重要的事情。煤层气勘探开发利用作为独立的产业应该建立比较完善的法律法规，从而明确各方的权利和义务，以促进煤层气产业的健康发展。现行中国煤层气方面的法律法规存在法律层级低、约束性不强以及法律体系存在空白等问题。中国煤层气资源勘探、开发、生产、运输和销售整个产业链的管理主要以国务院条例和政府部门规章为主，这些条例和规章同属于第二级法律工具，法律体系效力层级较低，容易造成执行不力。此外，中国煤层气产业中、下游的许多重要领域都存在着法律空白，使得中、下游缺乏长期稳定的投资和经营环境，增大了不确定性和投资风险，不利于该领域的发展。在煤层气开发方面“先采气、后采煤”缺乏刚性实施方案。2006年6月，国务院颁发了《关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》，但问题的关键在于政策能否贯彻执行？以及如何制定严格的法律规章，落实“先采气、后采煤”、“采气采煤一体化”的发展方针？